Главная В избранное    

Национальная Ассамблея Российской Федерации
Об Ассамблее
Список депутатов
Структура Ассамблеи
Первая сессия
Регламенты
Обращения граждан
Новости
Депутатская трибуна
Решения НА
Подготовка Конституции
Голосования Ассамблеи
Конференции
Общественные слушания
Круглые столы
Наши партнеры
Объединенный гражданский фронт Объединенное российское демократическое движение "Солидарность" На самом деле
Комитет по основам государственного устройства

В.Смирнов: Механизм действия конституции 1993 года

(дополнение к тезисам по конституционно-правовой реформе России от 18.03.2009)

1. Введение Конституции РФ 1993 г. мотивировалось Кремлем как замена принципа сосредоточения всей полноты государственной власти в руках Съезда народных депутатов России на цивилизованный принцип разделения властей, обеспечивающий в демократическом государстве необходимое равновесие трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Этот принцип был продекларирован в ст.10 Конституции (глава 1 – Основы конституционного строя).

2. Независимость этих ветвей власти надежнее всего обеспечивается их прямым формированием путем независимых выборов. Именно так в основном формируются три ветви власти в США, конституционное устройство которых принималось за пример составителями Конституции 1993 г. (во всяком случае, на словах). Однако в действительности заложенный в нее механизм совершенно иной.

3. Центральное место в российской системе власти занимает президент – глава государства и гарант Конституции (ст.80). Его функции описаны так, что ни к одной из ветвей власти, определенных выше, он непосредственно не относится (и, следовательно, не отвечает за их действия), хотя сам может вмешиваться в деятельность любой из них. Президент формирует и посылает в отставку правительство РФ (ст.83), назначает выборы и распускает Думу (ст.84), назначает всех судей России (ст. 128) и выполняет массу других важных функций, причем возможность его отрешения от должности вряд ли осуществима даже теоретически (ст.93).

4. Все это означает, что Конституцией 1993 г. в действительности воссоздан все тот же режим тотального сосредоточения всей государственной власти, только уже не в коллективном органе, а персонально в руках президента. При этом три ветви власти, описанные в Конституции, фактически лишь обслуживают его беспредельную государственную власть, поскольку каждая из них может функционировать лишь постольку, поскольку президент позволяет ей это делать (назначит или отправит в отставку правительство, судей, Федеральное собрание, подпишет закон и т.д.). Таким образом, реально в России установлен режим конституционного самодержавия, в котором Конституция играет роль не ограничителя прав, а описания практически неограниченных возможностей самодержца.

5. Поскольку требование выборности различных органов власти изложено в Конституции нарочито невнятно (ст.77, ст.96), это позволило на практике перейти к фактическому назначению членов верхней палаты Федерального собрания и губернаторов. Отсутствие в ней реального механизма обеспечения независимых выборов послужило базой для создания Центризбиркома – фактического министерства выборов, ставшего частью администрации президента. Таким образом, возможность игнорирования или тотальной фальсификации свободы волеизъявления граждан обеспечивается, в частности, пробелами в действующей Конституции. Прямое их следствие - внеконституционный механизм самовоспроизводства режима через объявление «наследников».

6. По приведенным причинам эта Конституция мало пригодна для реформирования: для внедрения реального разделения властей и обеспечения свободы выбора народа ее лучше написать заново, нежели превращать в лоскутное одеяло поправок, кардинально меняющих ее суть. Однако негативный опыт Конституции 1993 г. и проведенных на ее основе выборов, несомненно, полезен для понимания способов манипуляции и злоупотреблений государственной властью в российских условиях, предотвращение которых должно стать одной из задач будущей российской конституции.

7. Глава «Права и свободы человека и гражданина», являющаяся своего рода «витриной» Конституции 1993 г., может быть в определенной мере использована в новой конституции или вынесена в некий приравненный к ней документ (что, возможно, даже логичнее). Однако в любом случае, чтобы быть реальными, эти свободы должны описываться не как декларация прав, а как прямой запрет властям совершать определенные действия (например, свобода собраний должна трактоваться не как право граждан собираться, а как запрет властям препятствовать мирным демонстрациям граждан). В российских условиях ограничения прав и свобод человека чаще всего исходят именно от властей, а положения конституции должны ограничивать, в первую очередь, их действия.

8. Негативный опыт государственного строительства на базе Конституции 1993 г. доказывает, что роль президента как «конституционного самодержца» вряд ли может быть приемлема в будущем. Вместе с тем президент как глава исполнительной власти (глава правительства), действующий строго в рамках конституционных полномочий и при реальном механизме импичмента, возможно, может стать приемлемой частью системы государственного управления новой России, если УС сочтет это приемлемым.

ОБСУДИТЬ

Валерий Смирнов

Публикации раздела: Комитет по основам государственного устройства

07.12.2009 - Решение Совета НА от 30.09.2009
 - А.Пригарин: К Концепции Национальной Ассамблеи
 - А.Осовцов: Варианты организации власти на переходный период
 - Прямая трансляция заседания комитета
 - Список членов комитета по основам государственного устройства на 10 октября 2008 г

К проекту Конституции “Прямой демократии”
Комментарий и предложения о поправках от депутата НА Вадима Кирюхина.
30.05.2014
Разбитые окна
Глобализация и постглобализация: человечество переживает кризис социокосмоса
04.04.2014
Манифест Диалектической партии
Дмитрий Мисюров о теории разрешения противоречий между Востоком и Западом.
29.12.2013
Образование элиты
Александр Неклесса о нематериальных активах нации.
29.12.2013
Воспоминание о будущем
Фото с сайта www.kommersant.ruСергей Черняховский предлагает спасти страну и построить коммунизм.
28.12.2013
Поедим напоследок
Фото из ЖЖ ЯшинаИван Стариков: Сколько исторического времени осталось России?
11.12.2013
Под флагом «евроинтеграции»
Сергей Черняховский: "Те, кто сносил памятник Ленину в Киеве, – варвары почище талибов".
29.11.2013
Повторение пройденного
Игорь Эйдман об очереди за "конфетами" власти и привилегий.
16.11.2013
Мифотворчество
Игорь Эйдман о крепкой связи между силовиками и олигархами.
16.11.2013
Фантастический мир
Евгений Ихлов о перспективе смены путинизма «народным» режимом.
12.11.2013
Деградация и крах российской интеллигенции
Игорь Эйдман об интеллектуальной коррупции.
07.11.2013
Поклонникам сильной руки
Андрей Пионтковский о рецепте лечения государственного фашизма.
29.10.2013
Сон евразийства
Алексей Лапшин: В мировую историю Россия вошла, как самоотверженный борец за справедливость.
© Национальная Ассамблея 2008. Все права защищены и охраняются законом.
При полном или частичном использовании материалов, опубликованных на страницах сайта www.nationalassembly.info, ссылка на источник обязательна.
Бизнес-материалы