В.Смирнов: Механизм действия конституции 1993 года

(дополнение к тезисам по конституционно-правовой реформе России от 18.03.2009)

1. Введение Конституции РФ 1993 г. мотивировалось Кремлем как замена принципа сосредоточения всей полноты государственной власти в руках Съезда народных депутатов России на цивилизованный принцип разделения властей, обеспечивающий в демократическом государстве необходимое равновесие трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Этот принцип был продекларирован в ст.10 Конституции (глава 1 – Основы конституционного строя).

2. Независимость этих ветвей власти надежнее всего обеспечивается их прямым формированием путем независимых выборов. Именно так в основном формируются три ветви власти в США, конституционное устройство которых принималось за пример составителями Конституции 1993 г. (во всяком случае, на словах). Однако в действительности заложенный в нее механизм совершенно иной.

3. Центральное место в российской системе власти занимает президент – глава государства и гарант Конституции (ст.80). Его функции описаны так, что ни к одной из ветвей власти, определенных выше, он непосредственно не относится (и, следовательно, не отвечает за их действия), хотя сам может вмешиваться в деятельность любой из них. Президент формирует и посылает в отставку правительство РФ (ст.83), назначает выборы и распускает Думу (ст.84), назначает всех судей России (ст. 128) и выполняет массу других важных функций, причем возможность его отрешения от должности вряд ли осуществима даже теоретически (ст.93).

4. Все это означает, что Конституцией 1993 г. в действительности воссоздан все тот же режим тотального сосредоточения всей государственной власти, только уже не в коллективном органе, а персонально в руках президента. При этом три ветви власти, описанные в Конституции, фактически лишь обслуживают его беспредельную государственную власть, поскольку каждая из них может функционировать лишь постольку, поскольку президент позволяет ей это делать (назначит или отправит в отставку правительство, судей, Федеральное собрание, подпишет закон и т.д.). Таким образом, реально в России установлен режим конституционного самодержавия, в котором Конституция играет роль не ограничителя прав, а описания практически неограниченных возможностей самодержца.

5. Поскольку требование выборности различных органов власти изложено в Конституции нарочито невнятно (ст.77, ст.96), это позволило на практике перейти к фактическому назначению членов верхней палаты Федерального собрания и губернаторов. Отсутствие в ней реального механизма обеспечения независимых выборов послужило базой для создания Центризбиркома – фактического министерства выборов, ставшего частью администрации президента. Таким образом, возможность игнорирования или тотальной фальсификации свободы волеизъявления граждан обеспечивается, в частности, пробелами в действующей Конституции. Прямое их следствие - внеконституционный механизм самовоспроизводства режима через объявление «наследников».

6. По приведенным причинам эта Конституция мало пригодна для реформирования: для внедрения реального разделения властей и обеспечения свободы выбора народа ее лучше написать заново, нежели превращать в лоскутное одеяло поправок, кардинально меняющих ее суть. Однако негативный опыт Конституции 1993 г. и проведенных на ее основе выборов, несомненно, полезен для понимания способов манипуляции и злоупотреблений государственной властью в российских условиях, предотвращение которых должно стать одной из задач будущей российской конституции.

7. Глава «Права и свободы человека и гражданина», являющаяся своего рода «витриной» Конституции 1993 г., может быть в определенной мере использована в новой конституции или вынесена в некий приравненный к ней документ (что, возможно, даже логичнее). Однако в любом случае, чтобы быть реальными, эти свободы должны описываться не как декларация прав, а как прямой запрет властям совершать определенные действия (например, свобода собраний должна трактоваться не как право граждан собираться, а как запрет властям препятствовать мирным демонстрациям граждан). В российских условиях ограничения прав и свобод человека чаще всего исходят именно от властей, а положения конституции должны ограничивать, в первую очередь, их действия.

8. Негативный опыт государственного строительства на базе Конституции 1993 г. доказывает, что роль президента как «конституционного самодержца» вряд ли может быть приемлема в будущем. Вместе с тем президент как глава исполнительной власти (глава правительства), действующий строго в рамках конституционных полномочий и при реальном механизме импичмента, возможно, может стать приемлемой частью системы государственного управления новой России, если УС сочтет это приемлемым.

ОБСУДИТЬ

Валерий Смирнов

07.12.2009 -

Решение Совета НА от 30.09.2009

-	А.Пригарин: К Концепции Национальной Ассамблеи

-	А.Осовцов: Варианты организации власти на переходный период

-	Прямая трансляция заседания комитета

-	Список членов комитета по основам государственного устройства на 10 октября 2008 г