01.09.2009
Протокол заседания Совета Национальной Ассамблеи

Заседание Совета Национальной Ассамблеи 29 августа 2009 г.

Присутствуют:
1.Абрамсон Иосиф Григорьевич
2.Бакулев Константин Станиславович
3.Баранов Анатолий Юрьевич (передал свой голос Пригарину А.А.)
4.Джемаль Гейдар Джахидович
5.Ермоленко Андрей Александрович
6.Илларионов Андрей Николаевич
7.Каспаров Гарри Кимович
8.Кондауров Алексей Петрович
9.Краснов Александр Викторович
10.Курносова Ольга Владимировна
11.Ляскин Николай Николаевич (передал свой голос Билунову Д.Б.)
12.Москвичев Николай Михайлович
13.Пионтковский Андрей Андреевич
14.Пригарин Алексей Алексеевич
15.Рыклин Александр Юрьевич
16.Стариков Иван Валентинович
17.Тютрин Иван Иванович
18.Удальцов Сергей Станиславович (передал свой голос Джемалю Г.Д.)
19.Фирсов Максим Андреевич (передал свой голос Бакулеву К.С.)
20.Черняховский Сергей Феликсович
21.Шляпужников Алексей Дмитриевич

Повестка дня заседания Совета Национальной Ассамблеи.

1.Обсуждение конституционной реформы.
2.Об участии Национальной Ассамблеи в организации референдумов.
3.Взаимодействие Национальной Ассамблеи с рабочими профсоюзами.
4.Обсуждение ситуации на Кавказе.
5.Заявление по российско-украинским отношениям.
6.Дата проведения очной сессии Национальной Ассамблеи.
7.Заявления Национальной Ассамблеи.
8.Разное.

1. Обсуждение конституционной реформы.

Каспаров: мы много на эту тему говорили. Первый этап прошли, пришли к выводу, что конституционная реформа необходима, определили ее параметры, систему разделения властей, а дальше хотели давать поручения по написанию конкретных проектов.

Краснов: мы не прошли еще одну стадию — выявление мнения Ассамблеи по поводу, будет это парламентская республика или что-то иное. Голосование по этому вопросу надо провести. Конституция кроме смысла прямого действия должна исходить из общеправового подхода, в ней четко должны быть прописаны запреты для власти. Это тоже надо поставить на голосование. Есть разные варианты написания, есть мнения, что конституция должна быть подробная, приводится пример индийской конституции, есть мнение, что она должна быть краткая и энергичная. Надо поставить на голосование вопрос о принципах федеративного устройства. Сложно писать проекты, пока мы не определились по этим вопросам. Сегодня проведем дискуссию и мнение Совета сформулируем. После этого следует открыть дискуссию на сайте и провести голосование. Затем авторы, исходя из итогов голосования, могут представлять свои проекты. Мы уже определились, что надо писать новую Конституцию, за это проголосовали. Как только доходим до развилки, выносим вопрос на голосование, и можем писать дальше.

Шляпужников: во Владимире мы пытались провести конституционное совещание. Понимание есть, но мы перенесли собрание на осень, потому что не было знаковых организаций. Было ли что-то подобное в других регионах, и в какой мере мнение этих конференций будет учитываться?

Краснов:достаточно долго обсуждались вопросы, решение было принято Ассамблеей, если человек не отреагировал, мы не в состоянии его учесть. Формирование текста по этапам, как раз говорит о том, что мы ни одного из авторов не отвергаем, человек может подключиться к работе на любом этапе.

Каспаров: стоит обсудить те вопросы, которые были поставлены. Вопрос первый. Речь идет о том, является ли парламент главным действующим лицом в назначении исполнительной власти в стране. Дальше уже может идти разговор о символе власти, какими полномочиями располагает президент.

Черняховский: главная задача в работе по конституционной реформе не столько самим выработать какой-то вариант, сколько поставить тему пересмотра Конституции в центр внимания общества, с максимальным привлечением авторов, в ближайшее время НА стоит провести некие очные слушания по этой проблеме. Парламентская республика или президентская — это не самая первая вещь в нынешней ситуации, все-таки, учитывая тенденции, определится республика или монархия. Недостаточен выбор между парламентской и президентской республикой, Не две формы существует, есть как минимум 4 формы. Есть парламентская республика, есть президентская, есть ассамблейская республика и есть советская республика. Они различаются типом взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью. Здесь важно определиться с принципом, подотчетна ли исполнительная власть власти представительной. Определиться также с такими понятиями, как светское государство, что такое социальное государство. Первая задача — проведение осенью открытых слушаний с максимальным привлечением общественного внимания. Создать рабочие органы для этого. Неплохой текст мы могли бы написать и за две недели, но главная цель — привлечение общественного внимания. Процесс важнее, чем результат, нам нужно создать ситуацию, чтобы требование изменения Конституции было понятно не только политическим активистам.

Курносова: я предлагаю по основным развилочным вопросам проголосовать сегодня. Это не мешает провести слушания, но важно выйти на слушания со своим видением. Не просто говорим, что надо менять Конституцию, что мы начинаем общественный диалог, но формулируем требование и свое видение новой конституции. Власть боится обсуждения этого вопроса.

Пионтковский: успех НА зависит от того, насколько мы привлекаем к своей деятельности более широкий круг общества, включая истеблишмент. Есть предложение привлечь людей вне НА к этому проекту. Предложить авторам действующей Конституции, например, Михаилу Краснову присоединиться.

Каснов: коллектива, который пишет нет. Как только будет коллектив, начнется борьба амбиций. У нас есть группа, которая хочет организовать этот процесс.

Илларионов: высказанные предложения не противоречат друг другу. С одной стороны, ясно, что после важного этапа обсуждения принципиальных вопросов конституционного устройства среди членов НА и Совета сформировалось достаточно ясное представление по ключевым вопросам. С другой стороны, сила НА, сила идей НА в общественной легитимизации, в поддержке этих идей не только, когда НА окажется во власти, но и уже сейчас. И первая идея, о которой говорил Краснов, и идея о вовлечении людей важны. Возможен такой вариант: сохранить идею проведения публичных слушаний по принципам конституционного устройства, но для того, чтобы они были успешными, необходимо, чтобы НА сделала важную часть по ее подготовке: формулирование списка ключевых вопросов. Подготовка слушаний должна включать проект основных принципов, на которые участники дискуссии должны дать ответ. После чего можно было бы проводить голосование по этим принципам. Я понимаю тех, кто готов написать проекты уже сейчас, но для практической работы гораздо важнее, чтобы ответы на принципиальные вопросы были даны и тексты проектов исходили из этих ответов.

Пригарин: заинтересованы ли мы в том, чтобы мы представили свой проект конституции к 1 января? У нас нет жестких сроков, можно, не торопясь, но и не мешкая, заниматься этой проблемой. Должны ли мы торопиться? С точки зрения тактической, чтобы как можно скорее привлечь внимание общества к этой проблеме, мы должны торопиться. Сегодня можно затвердить 2 -3 принципа и рассматривать их как основы концепции. Необходимо то, что мы сегодня затвердим, начать как можно быстрее пропагандировать. И на этом фоне проводить все, что мы считаем нужным: и общественные обсуждения, и работу на индивидуальной основе с правоведами. К дню проведения очной сессии подготовить основную концепцию. Найдутся люди, которые будут заинтересованы.

Каспаров:если мы решаем проводить в декабре очную сессию, то концепция должна быть готова. Есть предложение высказаться по базовым параметрам.

Джемаль: мне не нравится сам термин реформа. Либо мы реформируем, либо мы рвем и начинаем с чистого листа. Этот термин вводит в заблуждение общественное мнение. Прежде всего нужно отказаться от формально-юридического подхода. У нас есть опыт создания Хартии, взаимодействия разных политических сил, входящих в НА. Сущность конституции должна исходить из того, что это некий фундаментальный медиатор всех общественных сил, которые существуют в стране, которые должны найти в ней обеспечение и гарантию своих прав. Декларация формальных позиций — парламентская, президентская, советская, ассамблейная — она не дает сама по себе никому никаких прав. Должна быть хартия, к которой присоединяются люди. Чтобы отказаться от расколов, я предлагаю подготовить декларацию об общих основах взаимодействия общественных сил в стране после ухода режима. Тут много есть, что обсуждать, потому что непонятна основная территориальная характеристика, то есть взаимодействие между регионами или социальными группировками, или синтез региональных и социальных интересов. Но это должна быть медиативная вещь. Я предлагаю переформатировать проект выработки конституции в проект выработки хартии. Конституция разбирает формальное административное устройство, полномочия и так далее, а я предлагаю сосредоточиться на том, какие гарантии дает НА всем общественным силам в стране.

Каспаров: мы так или иначе обсуждаем вопрос включения прав, но нам нужно что-то более определенное предлагать обществу. Если мы хотим выйти с каким-то документом, то он должен потенциально иметь административный вес, чтобы он воспринимался как заявка на изменение ситуации в будущем. Если нет возражений, то сейчас мы проведем голосование по предложенным принципам, которые должны быть зафиксированы в будущем документе.

Представительная власть является главной:
19 — за, 2 — воздержались.

Неприемлемость для России восстановления монархического устройства в любой форме:
18 — за, 3 — воздержались.

Неукоснительное соблюдение принципов светского характера государства:
19 — за, 2 — воздержались.

Субъекты федерации должны быть унифицированы экономически и политически:
9 — за, 7 — против, 5 — воздержались.

Короткая конституция с описанием негативных прав власти:
19 — за, 1 — против , 1 — воздержался.

Социальное государство: ответственность государства за создание достойных условий жизни, обязанность гарантий социальных прав, создание условий для всестороннего развития личности:
7 — за, 7 — против , 7 — воздержались.

Приоритет личных, гражданских, политических прав человека над правами групп, организаций, территорий (аналог Билля о правах):
19 — за, 2 — воздержались.

Зафиксировать равноправие форм собственности:
8 — за, 11 — против, 2 — воздержались.

Принято решение: провести общественные слушания по конституционной реформе в конце сентября. Провести голосование по основным принципам на сайте НА.

2. Об участии Национальной Ассамблеи в организации референдумов.

Докладчик отсутствует.

Ермоленко: мы предлагаем вынести на референдум закон «О суде народа», он нами уже разработан.

Каспаров: позиция Удальцова связана с использованием минимальных лазеек в законодательстве, чтобы мобилизовать людей по интересующим вопросам. Если мы пытаемся реализовать концепцию Удальцова, то этот вопрос не может стать предметом референдума. Этот вопрос будет снят, это полное противостояние власти, а не та концепция, которую предлагал Удальцов.

Краснов: обсуждать вопрос о референдуме можно после того, как группа сформулирует вопросы.

Принято решение: Совет НА считает целесообразным использование референдумов.

3. Взаимодействие Национальной Ассамблеи с рабочими профсоюзами.

Джемаль: рабочее движение будет являться базовым фронтом наступления на власть. Мощные очаги есть в Тольятти, Нижнем Новгороде, Ижевске. Есть профсоюзы, готовые сотрудничать на той площадке, которая, не подставляя их, не выводя из правового поля, превращает их в сильный инструмент раскачки ситуации. В частности таким является профсоюз РОСТ, с 50 тысячами активных, зарегистрированных членов. Мы договорились с ними, что они входят в «Интерсоюз». Существует кризис прокремлевского профсоюзного движения. Целые сегменты готовы порвать с Шмаковым, с ними есть контакты через РОСТ, для них можно создать зону привлекательности. Определились точки наступления:ВАЗ, Ижевск, разработан пошаговый план контактов с этими людьми и раскрутки.

Каспаров: если анализировать динамику развития этих движений, насколько они готовы включать в повестку дня политические лозунги?

Джемаль:есть законодательство, которое определяет, по какому поводу рабочий может протестовать, - это трудовые отношения. Я предлагаю развивать забастовочное движение на площадке легальной. На сегодняшнем этапе ва-банк они не пойдут.

Николаев: трудовое законодательство чрезмерно заорганизовано, поэтому роль НА может быть в выработке нормальных нормативных актов, которые смогут без применения административных и материальных мер инициировать процедуру. Мы можем взять на себя обязанность разработать новый механизм разрешения трудового спора и реализации права на забастовку. В этот процесс можно будет включать политические требования.

Краснов: есть смысл работать с забастовщиками, когда речь заходит о реальных политических вопросах, когда массовые увольнения, когда колоссальная безработица, тогда есть смысл взаимодействия с ними. Пока речь идет о том, что вне зависимости от результатов труда, деньги отдайте. Это электорат «Единой России». Дать денег сейчас, когда нет результата. Смысла взаимодействия с ними на данном этапе нет.

Джемаль: неважно, насколько они ангажированы, важно то, что денег нет, и их не дадут. Поэтому эти просьбы сами по себе являются ударом по тем, кто должен был эти деньги дать, но не может. Какая разница, если власть не может дать им то, что они хотят.

Пригарин: люди отработали, вдруг их сравнивают с нищими, это некорректно. Сейчас по инициативе ИКД работает группа которая вырабатывает единые требования, поскольку они выходят за рамки предприятий, они становятся по своему характеру политическими. Это перспективное направление.

Рыклин: мы должны каким-то образом подключаться, даже принимая те форматы, которые для них сегодня наиболее приемлемы. Может привлечь всерьез создание глобального забастовочного фонда.

Илларионов: надо четко разделять позицию НА и позицию организаций, входящих в НА. Взгляды не совпадают, в том числе и по рабочему движению. НА может и должна поддерживать рабочее движение, если лозунги и цели политические или направлены на достижение правовых целей, противодействие беспределу. Когда лозунги и цели экономические вопросы, необходимо различать 2 случая. Когда собственники не выполняют договоры, не выплачивают зарплату, выходное пособие, у НА есть возможность участвовать в поддержке этих движений. Если лозунги и цели — получение субсидий за счет перераспределения ресурсов и средств от других групп населения, НА не должна участвовать в этих действиях. Другие организации могут сделать, если они не используют НА.

Каспаров: эту работу надо продолжать и внести конкретные предложения по формам работы именно в тех вопросах, которые поднял Илларионов.

4. Обсуждение ситуации на Кавказе.

Принято решение: в сентябре провести широкие общественные слушания по ситуации на Кавказе для получения информации и выяснения позиций.

5. Заявление по российско-украинским отношениям.

Принято решение: принять за основу текст, подготовленный А. Красновым, поручить А. Илларионову и А. Краснову отредактировать его.

6. Дата проведения очной сессии Национальной Ассамблеи.

Принято решение:провести очную сессию в декабре, не позднее начала января. На очной сессии представить предложения по переформатированию состава Ассамблеи.

7. Заявления Национальной Ассамблеи.

Принято решение: принять за основу заявление «О преступном характере власти», подготовленное Е. Ихловым, поручить С. Черняховскому и А. Илларионову его доработать.

03.06.2012 -

Сущность режима

-	Организационные принципы Национальной Ассамблеи РФ

-	СОВЕТ НА РФ

-	Маяк зажегся.

03.05.2012 -

О политической ситуации в стране