АКТ в защиту свободы собраний. Проект

Проект

Национальная Ассамблея Российской Федерации,

в интересах защиты гражданских свобод, политических прав, здоровья и жизни российских граждан, восстановления правового порядка, политической демократии и народного представительства в России;

руководствуясь Статьей 31 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование»; частями 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», а «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

руководствуясь также статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, в соответствии с которой «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц», и статьей 11 (Европейской) Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., в соответствии с которой «1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. 2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц», которые, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации;

принимая во внимание токование статьи 11 (Европейской) Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., данное в прецедентном праве Европейского суда по правам человека, в соответствии с которым список ограничений права на свободу собраний закрытый, а их определения «обязательно ограничительны и должны толковаться в узком смысле» ("Сидиропулос и другие против Греции", пар. 37-39), «свобода собраний, закрепленная в Статье 11 Конвенции, защищает демонстрации, которые могут раздражать или быть неприемлемыми для людей, взгляды которых противоположны идеям или требованиям, выдвигаемым при этом» («Ассоциация "Эрцте фюр дас Лебен" против Австрии", пар. 32), «нет оправдания для воспрепятствования группе лишь потому, что она стремится к публичным дебатам по ситуации, сложившейся у части населения страны, и пытается найти решения согласно демократическим правилам, способным удовлетворить интересы всех» ("Объединенная Коммунистическая партия Турции и другие против Турции", пар. 57), «существенным фактором, который нужно принимать во внимание [при разрешении вопроса об ограничении права на свободу собраний], является вопрос о том, были ли призывы к применению насилия, мятежу или иной форме отрицания демократических принципов» ("Свободная демократическая партия Турции "ЁЗДЕП" против Турции", пар. 40), «автоматическая ссылка на сам факт, что организация была расценена как антиконституционная — и ей было отказано в регистрации, — не может быть достаточным для оправдания практики систематических запретов проведения ею мирных собраний» (Станков и «Объединенная организация Македонии "Илинден" против Болгарии», пар. 92), «тот факт, что группа лиц призывает к автономии или даже предлагает отделение части территории страны — таким образом, требуя фундаментальных конституционных и территориальных изменений, — не может автоматически оправдывать запрет на ее собрания. Требование территориальных изменений в речах и на демонстрациях автоматически не является угрозой территориальной целостности страны и национальной безопасности» (там же, пар. 97), «Свобода собраний и право выражать свое мнение на них являются одними из высших ценностей демократического общества. Сущность демократии лежит в ее способности разрешать проблемы путем открытых обсуждений. Скорые меры превентивного характера по подавлению свободы собраний и выражения мнения в случаях, не касающихся подстрекательства к совершению насилия или отказа от демократических принципов — какими бы шокирующими или неприемлемыми определенные взгляды или используемые слова ни казались властям и какими бы незаконными могли быть требования — делают плохую услугу демократии и часто ставят ее под угрозу. В демократическом обществе, основанном на верховенстве закона, политическим идеям, оспаривающим существующий порядок, реализация которых проводится мирными средствами, должна быть предоставлена надлежащая возможность их выражения путем осуществления права на собрания, равно как и иными законными способами» (там же), «если любая вероятность напряжения и разгоряченного обмена мнениями между противостоящими группами в ходе демонстрации будет являться основанием для ее запрета, общество столкнется с тем, что оно будет лишено возможности услышать иные взгляды по любому вопросу, который посягает на восприимчивость мнения большинства» (там же, пар. 107);

учитывая, что Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» фактически предусматривает разрешительно-запретительный характер проведения гражданами мирных собраний (особенно пункт 2 статьи 12 в сочетании со статьями 15-17), что противоречит смыслу статьи 31 Конституции Российской Федерации, вытекающему из её прямого толкования;

констатируя, что в течение последних лет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления неизменно и последовательно использовали упомянутые выше неконституционные нормы Федерального закона N 54-ФЗ дискриминационно, то есть с фактической целью лишить граждан, в зависимости от их убеждений и принадлежности к общественным объединениям, их права собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, или существенно ограничить это право;

далее констатируя, что такое дискриминационное использование неконституционных норм Федерального закона N 54-ФЗ выразилось в неизменных и последовательных фактических запретах (Под фактическим запретом подразумевается отказ в согласовании места, времени и формы проведения мирного собрания, заявленных в уведомлении граждан, с одновременной угрозой применения властного насилия в случае нарушения заявителями предписания властей.) на проведение мирных собраний гражданами, представляющими оппозиционные движения, политические партии и общественные организации, в то время как подобные запретительные меры никогда не принимались в отношении граждан, представляющих проправительственные движения, политические партии или общественные организации;

далее констатируя, что добросовестное соблюдение гражданами, представляющими оппозиционные движения, политические партии и общественные организации, процедуры уведомления властей о времени и месте запланированных мирных собраний (предусмотренной статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ), неизменно и последовательно использовалось властями для незаконных насильственных действий, в том числе необоснованных задержаний и избиений с первичной целью терроризирования (запугивания) участников мирных собраний;

осознавая, что указанное выше систематическое ограничение прав и систематическое применение насилия не преследовали законных целей, таких, как защита национальной безопасности и общественного порядка, предотвращение беспорядков и преступлений, охрана здоровья и нравственности или защита прав и свобод других лиц, и не были необходимы в демократическом обществе;

с прискорбием отмечая, что к настоящему моменту в Российской Федерации отсутствует система независимой судебной власти, что лишает граждан возможности на национальном уровне эффективно осуществлять судебную защиту своего права на мирные собрания и преследовать по суду должностных лиц, незаконно лишающих их этого права;

на основании сказанного приходя к выводу, что Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в существующем виде представляет угрозу демократическому обществу, конституционному строю, общественному порядку, жизни и здоровью граждан Российской Федерации;

и действуя на основании Статей 2 и 3 Организационных принципов Национальной Ассамблеи Российской Федерации,

I. УСТАНАВЛИВАЕТ:

Статья 1.
1. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» прекращает действие на территории Российской Федерации.
2. Граждане, юридические лица, политические партии и общественные организации не находятся под обязательством соблюдения Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не может применяться органами исполнительной власти, местного самоуправления и судами Российской Федерации.

Статья 2.

1. Вплоть до восстановления в России конституционного строя в полном объеме, то есть до момента формирования органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по результатам свободных, справедливых и честных выборов, проведенных в соответствии с международно-признанными демократическими стандартами, все правоотношения, возникающие в связи с реализацией права на свободу собраний, регулируются непосредственно статьей 31 Конституции Российской Федерации и настоящим Актом.
2. Органы исполнительной власти Российской Федерации, иные представители государства и местного самоуправления не обладают правом предварительного разрешения, согласования и осуществления иных подобных распорядительных функций в отношении планируемых на территории Российской Федерации мирных собраний. Какие-либо превентивные мероприятия, нацеленные на ограничения реализации права на мирные собрания, запрещены.
3. Организаторы и участники публичного мероприятия не находятся под обязательством уведомлять орган исполнительной власти субъекта федерации или орган местного самоуправления о планируемом мирном собрании, если у них есть основание полагать, что данные органы воспользуются этим уведомлением в целях ограничить их право на проведение мирного собрания или совершить иные незаконные действия в отношении его участников и организаторов.

Статья 3.

Органы Внутренних дел и иные представители государства и местного самоуправления имеют право приостанавливать и прекращать публичные мероприятия исключительно в случаях, если:

1. Таковые публичные мероприятия не являются или перестают быть мирными собраниями, а именно:
а) если его участники совершают насильственные действия;
б) если его участники прямо и публично призывают к насильственным действиям;
в) если его участники публично призывают к дискриминации, то есть к ограничению прав лиц по признакам происхождения, социальной, расовой, национальной, этнической, языковой, религиозной, гендерной принадлежности или другим мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми согласно международному праву, либо допускают публичные оскорбления лиц по данным признакам.

2. Проведение публичного мероприятия создает прямую и непосредственную угрозу жизни или здоровья его участников или иных лиц, и такая угроза не может быть устранена иным путем.

Перечень оснований для приостановления и прекращения публичных мероприятий, приведенный в данной статье, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Их интерпретация должна осуществляться в свете прецедентного права Европейского суда по правам человека, касающегося статей 10 и 11 (Европейской) Конвенции по защите прав человека и основных свобод.

Статья 4.

1. Ничто в настоящем Акте не может рассматриваться, как ограничивающее или умаляющее право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
2. Ничто в настоящем Акте не может рассматриваться, как ограничивающее или умаляющее право граждан обжаловать в судебном порядке действия представителей власти, которые предположительно нарушили их право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, или как препятствующее судебному преследованию таких представителей власти.
3. Ничто в настоящем акте не может рассматриваться, как допускающее или оправдывающее насильственные действия, беспорядки, дискриминацию или оскорбления лиц по признакам происхождения, социальной, расовой, национальной, этнической, языковой, религиозной, гендерной принадлежности или другим мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми согласно российскому и международному праву.
4. Ничто в настоящем акте не может рассматриваться, как препятствующее судебному преследованию лиц, совершающих в ходе публичных мероприятий действия, перечисленные в части 3 настоящей статьи или публично призывающих к таким действиям.

II. ВЫРАЖАЕТ МНЕНИЕ,

что принятие настоящего Акта продиктовано чрезвычайной ситуацией, связанной с демонтажом конституционного строя Российской Федерации, систематическим нарушением права на мирные собрания, и полагает, что после восстановления в России конституционного строя в полном объеме, как указано в статье 2(1) настоящего Акта, в Российской Федерации должен быть принят закон, вводящий строго уведомительный характер публичных мероприятий в соответствии с принципами, изложенными в статье 31 Конституции Российской Федерации и настоящем Акте.

III. ОБРАЩАЕТ ВНИМАНИЕ,

что положения настоящего Акта, особенно статьи 2(3), налагают на организаторов и участников мирных собраний повышенную ответственность за соблюдение Конституции Российской Федерации, законности и прав граждан в ходе проведения публичных мероприятий.

IV. ПРИЗЫВАЕТ

общественные, политические и иные организации, действующие на территории Российской Федерации, граждан Российской Федерации рассматривать принятие данного Акта, в том числе, как форму кампании гражданского неповиновения, и присоединиться к данному Акту или отдельным его частям, либо иным образом выразить поддержку данному Акту или лежащим в его основе принципам.

V.

Настоящий Акт вступает в силу немедленно после публикации на официальном веб-сайте Национальной Ассамблеи Российской Федерации и имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Проект подготовлен Нижегородским Советом Национальной Ассамблеи

03.06.2012 -

Сущность режима

-	Организационные принципы Национальной Ассамблеи РФ

-	СОВЕТ НА РФ

-	Маяк зажегся.

03.05.2012 -

О политической ситуации в стране