11.03.2011
Протокол 12-го заседания Конституционной комиссии НАРФ

3 марта 2011 года. 13.00 – 15.45

Участники заседания: Краснов А.В., Курносова О.В. Смирнов В.М., Черняховский С.Ф.

Тема обсуждения: Система органов власти России и предметы их ведения.

Постановили: принять следующие положения по обсуждаемым вопросам.

По 1 пункту: Проект конституции семинара в Санкт-Петербурге (2007 г.).

Комиссия обсудила проект конституции в целом, предложенный на философско-правовом семинаре в Санкт-Петербурге (2007 г.), представленный О.В.Курносовой.

В ходе обсуждения было отмечено, что "ленинградский проект" обладает многими достоинствами, к числу которых относятся установление, в дополнение к традиционным, четвертой ветви власти (контрольной); высший приоритет Конституции над любыми договорами, в том числе международными, который может быть изменен лишь референдумом; отчетливо парламентский характер республиканской власти, устанавливаемый в России; включение процедур выборов, обеспечивающих их честность и объективность, непосредственно в Конституцию и многое другое.

Таким образом, выводы, к которым приходили авторы проекта и настоящая комиссия во многом оказались сходными.

К недостаткам проекта следует отнести схемы построения судебной и прокурорской системы, которые фактически спроектированы замкнутыми и самовоспроизводящимися, т.е. независимыми не только от иных ветвей государственной власти, но и от ее народа, отдельные неудачные формулировки преамбулы и статей Конституции.

В целом же, принятие за отправную конструкцию нынешней Конституции РФ сохранило в ней главный недостаток: действующая конституция писалась бюрократами и в большей мере защищает их права, чем права народа, которому она призвана служить. Потому ее ремейк, сколь удачным бы он ни был, вряд ли способен представить широким слоям населения будущую Россию и тем сыграть агитационную роль в борьбе за нее.

Тем не менее, комиссия признала полезным изучить более детально отдельные элементы этого проекта как экспертные мнения по отдельным положениям новой Конституции, разрабатываемой комиссией.

Комиссия еще раз пришла к выводу, что сама новая Конституция России должна быть по возможности более лаконичной и содержать лишь концептуальные положения и предпроекты конституционных законов, однозначно определяющие их смысл и направленность и максимально доступные пониманию широкого круга граждан России.

По 2 пункту: О равенстве прав субъектов федерации.

Всесторонне обсудив замечания Е.В.Ихлова, сделанные по этому поводу к протоколу предыдущего заседания, комиссия пришла к выводу, что равноправие субъектов федерации является основой равноправия граждан всей России. При этом, с одной стороны, унификация прав гораздо важнее унификации названий, но, с другой стороны, единство наименования само по себе подчеркивает единство прав. Поэтому комиссия считает целесообразным прийти к некому единому наименованию субъектов федерации, причем не имеющему подтекста скрытого суверенитета, дающему право утверждать о некой потенциальной государственной обособленности части России. Возможными вариантами таких наименований могут быть: край, земля, округ и т.п.

При этом члены комиссии выразили уверенность, что установление конституционного равноправия субъектов федерации, входящих в состав России уже несколько столетий, само по себе ни к какому расколу России не приведет, а катастрофические сценарии ее распада по этой причине надуманы и безосновательны. Неоднократные обсуждения этого вопроса членами комиссии с представителями других национальностей, в частности народов Кавказа, в рамках политических дискуссий никогда не выявляли требований политического неравноправия на уровне субъектов федерации с их стороны, скорее наоборот.

Вместе с тем комиссия считает, что в России наряду с федеральным законодательством, устанавливающим и поддерживающим равноправие граждан России, может существовать законодательство субъектов федерации, выделяющее определенные национальные зоны внутри данного субъекта сообразно его национальным особенностям и имеющим особый правовой статус. Примером такого решения вопроса о сочетании национальных традиций могут служить, например, индейские резервации в США.

В этом случае желающие получить вытекающие из такого особого статуса права, могут подвергаться определенным ограничениям, вытекающим из отличий этих прав от прав остальных граждан России. Например, право на ношение оружия как национальную принадлежность должно касаться только определенной этим правом зоны, в остальных же частях страны оно может оставаться незаконным и уголовно преследуемым. Объем таких прав, их территориальность и вытекающие из них ограничения общегражданских прав должны быть согласованы как на федеральном уровне, так и в субъекте федерации. Неизменным, однако, должно остаться право гражданина выбрать для себя тот или иной правовой статус.

Комиссия также считает, что при воссоединении отколотых ныне земель исторической России придание им особого правового статуса, отличающегося от статуса субъектов Российской федерации возможно, однако оно должно сопровождаться и иным объемом гражданских прав по отношению к остальным гражданам России. В любом случае, вопросы наделения особыми правами и сопряженными с ними обязанностями должны решаться парламентским путем и иметь публичную процедуру их принятия и пересмотра, поскольку предоставление прав одним гражданам не должно умалять прав других.

Дальнейшее обсуждение этой темы решено продолжить на следующем заседании комиссии.

По 3 пункту: О проведении заседаний комиссии через сеть Скайп.

Для повышения оперативности работы комиссии и большей регулярности ее заседаний решено попробовать провести следующее заседание комиссии через сеть Скайп. Для этого желающие должны сообщить свои адреса в Скайпе председателю комиссии, который по согласованию с остальными членами комиссии определит время заседания и осуществит подключение его участников. При подключении приоритет будет отдаваться членам комиссии. Желающие участвовать в заседании должны сообщить свои номера в Скайпе в течение ближайшей недели после публикации данного протокола.

Все приведенные решения комиссии были приняты консенсусом участников заседания.

Председатель Конституционной комиссии НА РФ

В.М. Смирнов

-	К проекту Конституции “Прямой демократии”

-	КОНСТИТУЦИЯ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ

01.03.2012 -

Основной закон

22.10.2011 -

По конкурсу

17.04.2011 -

Столп государства