13.01.2011
Протокол 3-го заседания Конституционной комиссии НАРФ 11 февраля 2010 г

Участники заседания: Краснов А.В., Курносова О.В., Смирнов В.М.

Тема обсуждения: Фальсификация результатов голосования и способы противодействия им.

Постановили: принять следующие положения по обсуждаемым вопросам.

По предложениям Ихлова Е.В.: Никакой закон не гарантирует от фальсификаций; система контроля над выборами возможна только применительно к конкретному типу выборов, с которыми нужно определиться изначально.

Отсутствие 100% гарантии от возможных фальсификаций не означает, что не нужно стремиться к созданию максимально защищенного избирательного механизма, основанного на положениях конституции. Перманентное изменение избирательных законов, начиная с 1993 года, показало, что способы самых массовых фальсификаций, радикально искажающих результаты выборов, не меняются и основываются на тех же самых, заложенных властью в избирательные законы, нормах права.

По 1 пункту: Централизованная вертикаль избиркомов как способ получения нужных итогов выборов. Как воспрепятствовать их искажению на уровне первичных результатов. Избирательные комиссии всех уровней должны быть независимы и не иметь властных полномочий по отношению друг к другу. Избиркомы должны формироваться представительными органами власти из числа избранных депутатов и только на период намечаемых выборов и подведения их итогов. Представители кандидатов на выборах должны входить в состав избиркомов с правом решающего голоса. Разрешение конфликтов с избирательными комиссиями только через суд. Попытки фальсификации или сокрытия итогов выборов (например, путем утраты бюллетеней) ответственными лицами избиркомов должны трактоваться как попытки захвата власти и подлежать уголовной ответственности как государственные преступления.

Наблюдатели на выборах – от всех общественных организаций, в том числе не участвующих в выборах.

Первичные результаты выборов на уровне участковых избирательных комиссий должны немедленно публиковаться в интернете, одновременно с введением этих данных в ГАС «Выборы».

По 2 пункту: Роль Центризбиркома, как сделать его независимым и каковы должны быть его функции.

Формирование Центризбиркома только на время выборов для подведения их итогов из депутатов федерального уровня (аналогично остальным избиркомам). Избиркомы подчиняются только избравшим их органам представительной власти и имеют статус созданных ими временных комиссий. Разработка Центризбиркомом избирательного законодательства или лоббирование его принятия – не допускается.

На базе имеющихся аппаратов избирательных комиссий должна быть создана независимая от них государственная система информационных центров по выборам, помогающих кандидатам выполнить все необходимые требования по выдвижению своих кандидатур и ответственная за их надлежащее исполнение.

По 3 пункту: ГАС «Выборы» - всероссийский избирательный «лохотрон» и способы его трансформации. ГАС «Выборы» должна быть превращена в открытую для проверки информационную систему предварительного подведения их итогов.

Это должно обеспечиваться в первую очередь немедленной публикацией протоколов избирательных комиссий снизу вверх, т.е. начиная с участковых к территориальным и далее вплоть до федерального уровня, а не сверху вниз, как это делается сейчас.

Публикация итоговых данных в целом по стране без немедленного их подтверждения протоколами нижних уровней собственно и является избирательным «лохотроном», под цифры которого впоследствии подгоняются данные избиркомов на местах.

Появление всех протоколов в ГАС и интернете должно быть одновременным. ГАС «Выборы» должна поддерживаться системой государственных информационных центров по выборам и не зависеть от избирательных комиссий.

По 4 пункту: Способы обеспечения независимого проведения выборов (построение избирательной системы) и объективности их итогов (контроль результатов выборов).

Разделение функций по проведению выборов: избирательные комиссии регистрируют кандидатов, подводят итоги голосования на своем уровне и разрешают вопросы трактовки этих итогов в досудебном порядке; государственные информационные центры по выборам отвечают за поддержку кандидатов в выполнении требований законодательства и информационное обеспечение общества по ходу выборов.

Избиратель должен иметь право индивидуальной проверки результатов своего голосования при помощи систем, позволяющих ему при желании установить, куда пошел отданный им голос.

По 5 пункту: Независимость судебной системы и ее роль в обеспечении свободы выбора.

Судебная система для того, чтобы принимать правовые решения по вопросам выборов должна быть реально независимой от всех сторон спора, в первую очередь от действующей исполнительной власти (информационные центры по выборам) и законодательной власти (избирательные комиссии).

Для этого необходимы прямые альтернативные выборы судей первой инстанции (мировые-районные). Последующие инстанции избирать либо напрямую населением, либо судейским сообществом, по образцу «большой совет» - «малый совет», на сроки, сравнимые с выборами депутатов.

Для кандидатов на должность судьи необходимы цензы: возрастной (например, от 40 лет), образовательный (очное образование), практика работы в правовой системе. Гарантии неприкосновенности избранным судьям. Разбор правонарушений судьи судейской коллегией формируемой и выносящей решение по принципу суда присяжных. Поддержка ей обвинения судьи означает его досрочные перевыборы с последующей возможной ответственностью за содеянное в общем порядке.

На переходный период, до формирования полноценной судебной системы в конституционном порядке, возможно судопроизводство по отдельным категориям дел при помощи выборных гражданских трибуналов.

Все приведенные решения комиссии были приняты консенсусом участников заседания.

Председатель Конституционной комиссии НАРФ

В.М. Смирнов

-	К проекту Конституции “Прямой демократии”

-	КОНСТИТУЦИЯ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ

01.03.2012 -

Основной закон

22.10.2011 -

По конкурсу

17.04.2011 -

Столп государства